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近年来，大数据、人工智能、区块链等数字技术的快速发展，引发经济形态的变化和数字化社会的深度变革，在数字时代快速发展的进程中积累了大量的数据，而这些数据对提高生产效率的乘数作用日益凸显。党中央高度重视数字经济发展和数据要素市场，出台了一系列重要文件。2022年《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中提出将数据作为生产要素，这一观点是我国提出的重大理论创新，同时标志着新一轮产业革命和科技革命正式起航，数据要素逐渐成为我国经济高质量发展的重要引擎。

数据作为新型生产要素的时代背景

全球经济形势严峻，我国经济也面临多重挑战。传统制造业增速放缓，资本和劳动密集型产业成长乏力，服务业急需向创新和高附加值产业方向迈进。数字经济正成为新一轮产业革命和科技革命的引领力量，对推动我国经济高质量发展至关重要。数据要素作为数字经济的重要组成部分，具有显著特点，能够在多场景下实现低成本复用，打破传统要素使用的局限，提高全要素生产率。

根据上海数据交易所发布的《2023年中国数据交易市场研究分析报告》，2022年我国数据交易市场规模约876.8亿元，同比增长42%。显示出我国数据交易市场正在迅速扩大。随着数据确权、分级利用等机制的完善，预计市场将保持高速增长，为我国经济的高质量发展注入新的动力。

数据作为新型生产要素的战略意义

数据作为新型生产要素，逐渐成为推动经济发展的重要力量。一是提升全要素生产率，凸显数据的战略价值。推动数据要素化，在千行百业中发挥乘数效应，成为推动经济发展的新抓手。二是提高全社会数据意识，推动数据产业链发展。促进经济转型升级，实现价值倍增，发挥规模效应。三是数据作为新型生产要素可优化我国经济结构，实现高质量发展。在数据支持下，政府可以更加及时准确采集、判断和决策信息，提高治理响应速度和效果。

数据作为新型生产要素的破竹之势

数据作为新型生产要素，其发展势头迅猛，展现出巨大的潜力和广阔的前景。根据工业和信息化部的中国信通院数据显示，2023年我国数字经济规模将达56.1万亿元，相比2022年50.2万亿增长约11.75%，占GDP比重接近于第二产业，占国民经济的比重达到40%以上。

2023年2月，党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，旨在推进数据制度建设、整合共享和开发利用，加快落实数据“二十条”。在此方案的指引下，各地政府积极响应，纷纷设立数据局。此举是中央针对我国数据发展和管理困境，提出的深远解决方案。随着数据资产入表规定的发布，组建省级数据集团或将成为一种普遍现象。数据集团的成立将释放数据要素价值，发挥国有企业在数字经济发展的主力军作用，抢占新赛道、主赛道，构筑新优势。目前，多地国企平台公司已经正式启动数据资产入表工作，深入挖掘各领域数据潜力，释放经济价值。同时，数据市场各参与方也在研讨数据应用逻辑，探索实现数据价值最大化的路径。当前，数据已经由生产的辅助性角色，转变为生产领域的关键性资源。随着数字经济的蓬勃发展，其市场潜力巨大，前景广阔。

财政部会计司发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》为数据资源的会计处理提供了明确的指导原则。各地方政府部门从支持政策制定、成立数据交易所（中心），到地方国企平台公司全面部署数据资产入表工作，标志着我国在数据资产入表领域正式进入实际操作阶段。

（一）放眼全国，资产入表加速数据价值体现

大数据技术的成熟使数据成为企业核心资产的重要组成部分。如何合理处理数据以体现其价值和贡献成为企业的重要课题。截至4月，全国数据资产入表的31个成功案例中以公共停车数据、供热管网、高速路网等公共数据类为主，公共数据资产入表将数据价值货币化，得到经济价值的认可。

根据当前阶段的数据资产融资案例分析，数据资产入表与后续融资之间的衔接工作已得到有效落实，社会对数据入表和资产化之间的衔接给予了广泛关注。目前属于数据资产生命周期的萌芽阶段，数据资产已充分彰显了其商业价值潜力，表明了数据在推动经济发展中的重要作用，为数字化转型和创新升级提供了坚实的支撑和推动力。

数据作为新型生产要素的机遇与挑战

中国数字经济近年发展迅速，规模稳居世界第二。伴随全球经济数字化转型，既带来机遇也面临挑战。作为一种特殊的“新资产”和“软资产”，数据资产具有独特价值特性。因此，数据资产入表及其后续计量等会计处理面临许多理论和现实问题亟待研究解决。首先，明确数据核心概念的界定至关重要，剥离无效数据确保数据有效性，是开展工作的首要任务；其次，完善数据估值和定价机制至关重要；此外，培育高素质的数据服务商亦为当务之急；最后，推动数据资产会计标准的建设，优化后续计量方法急需得到关注和解决。

数据资产入表有助于实现从传统的“土地财政”向“数据财政”转变。同时数据作为一种新型资产纳入企业的财务报表中，也正逐渐成为企业管理的新趋势。如何用好其自身拥有的大量优质数据，开发其中所蕴含的商业价值与社会价值，推动数据资源充分赋能数字产业化、产业数字化发展是当下的机遇与挑战。

（一）加强数字政府建设，激发数字经济潜力

数字时代，数据成为与土地、劳动力、资本、技术并列的生产要素，是数字经济发展的基石，也是提升其他生产要素效率的关键。数据资产入表将释放数字经济新潜力，激活数据交易和利用，为地方财政转型提供新路径。

党中央、国务院高度重视数字政府建设，持续优化和提升其效能。地方政府作为数字政府建设的核心主体，肩负着海量数据资源的管理与运用职责。当前，地方政府面临土地财政困境，需激活政府数据资源，创新数据资源合规性和确权机制，提升政府数据资产运营和变现能力。为应对这一挑战，部分地方政府已先行探索政务数据授权运营模式，通过数据评估开放、招商、交易和税收等方式将数据资源转化为地方财政收入，推动向“数据财政”转变。与此同时，地方政府需要打破数据孤岛问题，由于不同部门、不同系统间数据标准的不统一以及共享机制的不完善，导致数据价值的发挥受到严重制约。

（二）经济价值全面凸显，企业治理启动新模式

数字时代，面对瞬息万变的经济市场形势，数据将成为决定未来市场竞争胜负的关键因素。我们必须紧密跟随市场发展的步伐，积极适应市场规则，灵活应对市场变化，以迅速抢占市场先机，从而充分享受市场发展带来的红利。

随着数据资产入表和数据交易日益频繁，为企业价值发现提供新思路。其一，将优化数据资源型和数据驱动型企业的财务报表，提升企业估值。其二，数据资产入表加速企业数据资产的金融化进程，拓宽融资渠道、释放金融属性、提升价值应用空间。其三，全面提升企业的数据资产价值理念和管理意识，推动相关制度和机制的完善，加快数据合规体系建设。其四，数据资源潜在的高价值深度赋能企业的数字化转型和传统产业升级，并有效带动数据要素相关产业进一步发展。

4月，北京市经济和信息化局、北京市财政局联合印发的《关于组织开展2024年北京市高精尖产业发展资金申请工作（第二批）的通知》中表明，对于在北京大数据交易所进行数据资产登记并获得相应证书、实现交易的单位，将给予相应的补贴或奖励。这一举措标志着国内首次对数据资产入表进行奖励。北京市政府从行政角度坚定将数据资源作为要素入表，为企业提供了坚实的政策保障，展现了对数据要素化发展的高度重视和积极推进的态度。

然而，数据资产的入表并非毫无门槛，需满足传统资产确认条件、数据合规要求和完善治理体系。同时，鉴于数据资产具有传统资产所不具备的独特属性，其价值的评估和计量无法完全沿用既有的相关准则和标准。因此，企业应重视数据资产合规和治理体系建设，提高数据资产运营和管理能力，以推进数据产品和场景开发。数据服务商需要结合实践经验持续进行创新和探索，挖掘和释放数据资产的新价值。

（三）推动数据链条发展，借势优化释放更强动力

数字时代，数据持有者所持有的海量数据蕴含着巨大的潜在价值。然而，数据本身无法产生价值，并且仅仅收集、存储数据并不能激发数据的价值，只有将其应用到具体的业务场景中，通过法律、审计、评估、信息等数据服务商进行数据的采集、清洗、加工、归集、分析，驱动业务实现降本增效。通查客户需求，数据才能发挥真正的价值，实现从“数据资源”向“数据资产”的转化。

因此，各地政府、企业、数据服务商等也在逐步探索数据资产的价值目标，从而加强数据资产的管理，以实现其经济和社会价值。数据要素产业链条较长，数据产品或服务最终的流通交易涉及数据供给方、数据交易所、数据需求方以及数据服务商等多方角色。数据资源的产业化是一片蓝海，是新型经济加快发展的关键引擎。引导数据要素有序流动、激活数据交易、创造新的业务模式、推动数据产业链发展，发挥数据价值。

结 语

我国在数字经济领域的发展成果显著，数字经济已成为各地推进高质量发展的关键路径，是打造新型生产力、引领未来发展的核心力量。数据资产入表的实施，标志着数据治理工作正式迈入崭新的历史阶段，凸显数据在现代经济中的核心地位。要紧紧抓住数据时代这一历史机遇，发挥数据资产价值，为构建现代化经济体系助力。