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审计二部  刘华

摘要：行政事业单位是以提供各种社会服务为直接目的的非盈利组织，随着新政府会计制度的改革和有效实施，原有行政事业单位财务管理工作面临着新的问题及挑战，只有进一步增强现代化财务管理意识，持续改进财务管理方法，提高财务管理效能及质量，才能为保持行政事业单位健康稳定发展、深化会计制度改革保驾护航，将行政事业单位的服务保障功能更为优异的发挥出来。本文对国家推行新行政事业单位会计制度的意义进行了简单的解析，结合新会计制度下行政事业单位财务管理工作存在的一些问题，提出了增强行政事业单位财务管理的具体措施。

关键词：新会计制度；行政事业单位；财务管理

财政部2017年10月印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，一般称为新会计制度，并要求行政事业单位于2019年1月1日起执行，取代了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，正式建立起政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的新政府会计核算体系。

一、行政事业单位实行新会计制度的意义

行政事业单位是以提供各种社会服务为直接目的社会组织，它不以盈利为目的，其工作成果与价值也不直接表现或主要不表现为可估量的物质形态或货币形态，但它们的工作却是不可或缺的，能切实支持到社会政治经济发展的方方面面，能反映在人民生活水平的提高。近年来，由于社会经济日新月异的发展，我国原来单一采用收付实现制来记录行政事业单位财务管理成果的会计核算制度已远远不能满足国家了解行政事业单位真实信息、进行战略决策及制订发展规划的需求。在此背景下，政府会计改革势在必行，新会计制度的双基础核算模式具有以下重要意义：

一是政府综合财务报告中可以实现信息可比，可做为考核政府绩效、分析财务状况的重要依据，使得中央可通过财务报告全面了解各地方政府的资产、负债情况，衡量地方经济发展水平和资源平衡情况、资金使用效益等各方面情况，为中央制订经济政策、税收政策和地方发展规划提供决策基础，实现资产调配和使用效益最大化，从而实现财务管理的目标。

二是政府财务会计与预算会计结合，成为各级政府评价收支平衡、促进和完善资产、资金管理，解决地方适应性行为，暴露财务管理的非正常现象，以降低公共资产运行成本，优化配置。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理工作面临的主要问题

对于行政事业单位来说，随着新会计制度体系的建立，原来单一进行资金收支核算的财务管理工作也需要相应进行革新，以往较为老旧的财务管理形式已经难以充分适应新时期行政事业单位的实际需求，其中财务管理工作存在以下几个问题：

（一）对新会计制度下财务管理工作缺少充足的认识，成本管理意识较差

行政事业单位由于其资金来源主要为财政拨款，在原有收付实现制为基础的会计制度下，很多领导认为只要根据规章制度以及政策要求来履行职责，并将财政资金分配使用就可以了，无需对资金使用效果、支付形式等过于在意，成本效益意识极为欠缺，对财务管理工作怎样有效规范开展，增强资金的科学分配与合理调度，进一步加强资产管理、负债管理及绩效评价等等多个方面都缺少认知，成本管理工作精细化程度较低，致使很多临时性资金支出相对较大，资金流向动态监控较差，财政资产无人管理，负债不清，极为不利于资金的高效利用以及有效调度，财务管理形式相对较为粗放，极为不利于最大程度提高财务收益。

（二）行政事业单位内部管理控制制度不够完善

行政事业单位内部管理控制制度的不健全主要体现在行政事业单位内部控制制度老旧，未能及时根据新会计制度核算的要求及时更新，不能及时满足新会计制度的核算基础数据要求，资产管理制度缺乏，信息化管理程度较低，急需从管理制度上同步提升以支持新会计准则相关财务和业务数据的获取。

（三）财务人员素质不能适应新财务管理的要求

财务管理工作最终体现在财务核算中，财务人员的素质很大程度上影响财务管理的结果反映。长期以来，我国行政事业单位以收付实现制为基础的单一核算较为简单，对财务人员要求不高，很多行政事业单位的财务人员不懂权责发生制，导致从新旧制度衔接时便产生旧账数据未得到有效准确的处理，不能正确转换为财务会计和预算会计双轨制核算，而新的财务会计核算更是出现科目设置不规范，账务处理随意性大，核算不清晰等问题，导致财务管理不能达到新会计制度核算的要求，人员素质急需提高。

三、新会计制度下进一步增强行政事业单位财务管理的具体措施

为了能够对行政事业单位会计行为进行进一步的规范，提高会计信息质量，尽快实现国家实施新会计制度改革的目标，必然对行政事业单位财务管理工作的改进提出了更多、更高的要求，为了能够将行政事业单位财务管理工作进一步的做好，有效提升管理工作实际开展的质量，建议从以下几个方面来进行完善以及优化：

（一）充分重视财务管理工作，引进现代化财务管理理念，强化成本效益意识

行政事业单位财务管理工作的重要程度，来源于行政事业单位主要领导对财务管理的看法和支持的力度，来自于全员对现代财务管理的理解认同和配合程度。要加强财务管理，首先要行政事业单位全体人员转变观念，认识新形势新会计制度下财务管理工作的重要性，提升全员对财务管理的重视程度，强化成本效益意识，引进现代化财务管理的先进理念，结合新会计制度的特点，针对资产管理、负债管理及绩效评价等各个方面寻求适当的财务管理模式。

（二）完善财务内部管理控制制度建设，努力实现管理目标

行政事业单位一方面应依据新会计制度，充分结合行政事业单位自身的属性特征及经济特点，明确财务管理的方向，不断完善与健全财务管理制度体系，进一步调整、创新与优化专项资金管理、资产分级管理、预算管理、绩效评价管理等机制。单位应制定更为清晰的管理目标，探索最有效的任务分解以及权责分配，确保财务管理各项工作能够合理分工并有序执行，对财务管理结果及时准确给予评价，惩差奖优，努力实现管理目标。另一个方面需要进一步提升对固定资产管理的重视程度，持续提升现有资产应用价值，增强资产使用分析，合理调配闲置资产，积极探索有效提升固定资产应用效益的新方式以及新举措，提升固定资产的管理效能。

（三）多途径提升财务管理人员的综合素养，加强管理队伍建设

随着新会计制度的实施，行政事业单位会计工作理念全新，会计核算基础、财务处理原则和报告披露均呈现出较大的变化，会计处理的复杂化和更加的专业化要求财务管理人员必须充分理解新会计制度的要求，理解财务管理的目的及与会计核算的内在联系，多途径提升自身综合素质，掌握财务基础核算知识、财务管理理念和方法，同时尽量多储备审计、税法、筹资投资管理、报表分析等技能，单位可以通过开展新政策培训、职业素质培训、计算机网络技术培训等多个方面的培训，进一步提升财务管理工作人员的岗位任职能力，有效提升财务管理的科学化管理，加强行政事业单位管理队伍的建设，为行政事业单位新会计制度执行和财务管理做最好的人才储备。

综上所述，新会计制度下做好行政事业单位财务管理，是刚性的需求，也是进一步提升行政事业单位科学化管理水准的关键路径，要秉承与时俱进的发展理念，在严格遵循新会计制度核算原则和要求的同时，重视财务管理理念的更新配合，在实际开展的过程当中完善制度、提高资产管理利用效能、增强预算管理及提高财务管理人员素质等多个方面着手，有效提高行政事业单位财务管理水平，促进行政事业单位更好地履行职能。